24. PLAN INDUK PERINDUSTRIAN

Latarbelakang

      Sejak  tahun  1960,  perkembangan  sektor  pembuatan di
     Malaysia telah dilaksanakan ke  arah  kegiatan-kegiatan
     yang bercorak gantian-import. Bagaimanapun strategi ini
     telah  mula  berubah  dalam  tahun  1970  di mana lebih
     banyak tumpuan telah dibuat terhadap  kegiatan-kegiatan
     yang   berorientasikan  eksport,  memandangan  kegiatan
     berorientasikan       gantian-import       membantutkan
     perkembangan   perindustrian   oleh   kerana   Malaysia
     dianggap   mempunyai   skop   pasaran    yang    kecil.
     Matlamat-matlamat pembangunan Perindustrian dalam tahun
     70an  hingga  sekarang berasaskan faktor-faktor berikut

      :- tempoh 115 hingga 120 tahun.

              a. Mencapai matlamat Dasar Ekonomi Baru
             b. Mempelbagaikan industri dan  megembangkannya
                keseluruh negara
             c. Menambahkan tukaran asing menerusi pengujudan
                industri   yang  teknologi tinggi dan memupuk
                kemahiran bagi pekerja-pekerja Malaysia
             d. Menambahkan lagi industri kecil
             e. Mengurangkan import barangan jentera
             f. Mengekploitasi pertalian/linkage pengeluaran
                dan pemerosesan
             g. Menguatkan  lagi keupayaan  teknologi  dalam
                sektor pembuatan.

Rasional

      Walaupun matlamat-matlamat pembangunan perindustrian ini
     telah  menghasilkan  kemajuan  yang  pesat  dalam tahun
     70an,   beberapa   kelemahan   telah   dapat    dikesan
     terutamanya  dalam  awal tahun 80an di mana kemelesetan
     sektor luar telah menjejas  prestasi  sektor  pembuatan
     Malaysia.
               Pada   dasarnya   kelemahan-kelemahan  sektor
     pembuatan    Malaysia    adalah    berasaskan    kepada
     strukturnya.
                Pertama, asas sektor pembuatan adalah sempit
     (narrow industrial base).  Boleh  dikatakan  sebahagian
     besar  kegiatan-kegiatan  pembuatan  adalah  ditumpukan
     kepada    pengeluaran-pengeluaran     barangan-barangan
     elektrik  dan elektronik, bahan- bahan kimia dan petro-
     leum, tekstail, kasut dan beberapa pengeluaran  jentera
     dan peralatan perhubungan.
                  Kedua, campurtangan kerajaan dalam memberi
     galakan perindustrian seperti  galakan  cukai,  galakan
     pelaburan   industri   baru,   galakan  tempatan,  Akta
      Penyelarasan  Perindustrian  dan   pengujudan   Kawasan
     Perdagangan Bebas telah menghasilkan keadaan yang tidak
     seimbang  dalam  industri pembuatan. Antara kesan-kesan
     yang tidak seimbang ini ialah :

               a.  Terlalu berat kepada 2  sektor  eksport  -
                  elektronik  dan tekstail, iaitu hampir 65%
                  daripada   pengeluaran   adalah   daripada
                  sektor-sektor ini.
              b.  73% daripada  kegiatan-kegiatan  pembuatan
                  bertumpu di kawasan-kawasan maju.
              c.  Kadar  kepentingan asing yang tinggi dalam
                  modal tetap - misalnya industri elektronik
                  (80%), industri tekstail (54%).
              d.  Galakan-galakan  industri  tidak   berlaku
                  'across firm'  dan  'across industry' yang
                  menyebabkan  tidak   seimbangnya     kesan
                  galakan.
              e.  Kebanyakan firma yang menggunakan galakan-
                  galakan  ialah  firma-firma  multinasional
                  yang berorientasikan pasaran eksport  yang
                  kurang memberi perhatian  kepada  peluang-
                  peluang mengujudkan pemerosesan (backward
                   linkages) dalam negeri.

             Ketiga, kelemahan-kelemahan ini ditambah  dengan
     tidak  ujudnya  dasar  perindustrian  negara yang dapat
     mengadakan matlamat dan strategi industri  yang  terang
     dan  bersesuaian  buat masa kini dan masa hadapan untuk
     menyelaraskan  kesemua   kegiatan-kegiatan    pembuatan
     negara,  khususnya  kepada industri-industri berasaskan
     pertanian.

Objektif

      Berasaskan faktor-faktor yang dibincangkan di atas,maka
     perlulah  diadakan  satu  perancangan  yang  terperinci
     dalam   sektor  pembuatan  yang  dapat  menggabung  dan
     menunjuk dengan jelas perhubungan antara berbagai-bagai
     peringkat kegiatan  pembuatan.  Satu  daripada  langkah
     yang  menuju  ke  arah ini ialah penyediaan Pelan Induk
     Perindustrian (PIP)  yang  sedang  disiapkan  dan  akan
     diumumkan dalam bulan Julai 1985.  Matlamat Pelan Induk
     Perindustrian  yang  sedang  disusun  meliputi  perkara
     seperti berikut:-

              a. Merangka secara terperinci kegiatan  sektor
                perindustrian dan sektorindustri kecil untuk
                menghasilkan penggunaan sumber secara optimum.
             b. Menyediakan  profail  industri  yang  sesuai
                seperti keluasan pasaran dan keupayaan  yang
                sedia  ada, kedudukan permintaan dan penawar-
                an berbagai jenis barang.
             c. Menyatukan industri yang sedia ada dengan
                kegiatan   mengeluarkan    bahan   mentah
                (upstream activity) dan kegiatan memproses
                bahan (downstream activity).
            d.  Merangka keperluan Teknologi sektor  dengan
                melengkapkan program yang menyeluruh.

Strategi Pelaksanaan

      Untuk  melaksanakan matlamat PIP ini, beberapa strategi
     adalah  sedang  disusun  dan  meliputi  perkara-perkara
     berikut :

           a.  Menyusun semula struktur galakan perindustrian
              yang sedia ada.
          b.  Mempelbagaikan eksport dan menggalakkan sektor
              gantian import.
          c.  Memajukan semula industri  gantian   import
              peringkat pertama misalnya barang pengguna
              tahan  lama  dan  industri  gantian-import
              peringkat kedua - misalnya alat perhubungan.
         d.   Menggalakkan  pengguna-pengguna  Malaysia
              menggunakan lebih banyak barangan buatan
              Malaysia.
         e.   Mempelbagaikan   pasaran  eksport termasuk
              mencari pasaran baru di negara-negara sosialis
              dan negara-negara yang sedang membangun.
         f.   Memperluaskan  kegiatan industri ke kawasan-
              kawasan kurang maju.
         g.   Menggalakkan penyelidikan dan pembangunan oleh
              pihak awam dan pihak swasta.
         h.   Menggalakkan industri berat  bagi  menjadi
              penggerak  perkembangan industri baru.
          i.   Menggalakkan pertumbuhan perusahaan kecil.

Pencapaian

      Walaupun PIP masih  lagi  dalam  penyediaan  dan  segala
     matlamat   dan  strateginya  sedang  disusun,  beberapa
     langkah  ke  arah   ini   telahpun   dirancangkan   dan
     dilaksanakan.  Misalnya  projek-projek  industri  berat
     misalnya pengujudan  industri   kereta,   kilang-kilang
     simen,  besi  waja,  methanol,  anamonia  dan  kompleks
     petro-chemikal sedang dirancangkan  atau  dilaksanakan.
     Di samping     itu     kempen-kempen       menggalakkan
     pengguna-pengguna menggunakan barangan buatan  Malaysia
     telah  pun  berjalan.    Di  samping  ini galakan untuk
     industri kecil dan industri berasakan pertanian  sedang
     dilaksanakan.
           Langkah pertama untuk mencapai matlamat PIP ialah
     membuat  keputusan  untuk  menjadikan negara ini sebuah
     negara   perindustrian   dan    mengenalpasti    apakah
     keperluan-keperluan jangka masa panjang mengenainya.
                 Perkara utama yang harus dibincangkan untuk
     menuju  ke  arah  ini  ialah   mengenai      pemindahan
      teknologi. Apa yang dipersoalkan di sini ialah mengenai
     keutamaan  halacara  dan  tempoh  masa  yang diperlukan
     untuk menerima  pemindahan  teknologi  secara  optimum.
     Pencapaian   matlamat   PIP   juga   memerlukan  negara
     menguatkan bidang penyelidikan dan pembangunan, dan ini
     memerlukan sumber dan teknologi yang cukup serta tenaga
     manusia yang pakar dan mahir bagi  melaksanakannya.  Di
     smaping  itu  kita  juga  perlu  mengujudkan sekumpulan
     besar usahawan untuk mencebur diri dalam bidang- bidang
     ini. Masalah yang dihadapi tidak  akan  selesai  dengan
     adanya  penyediaan  PIP sahaja malahan penyusulan pihak
     yang membuat keputusan dan pihak yang melaksanakan  dan
     menyelenggarakannya   adalah   lebih   kritikal.   Bagi
     menggalakkan pihak  swasta  mengambil  bahagian  dengan
     lebih   giat  dalam  perlaksanaan  PIP,  langkah  untuk
     menghapuskan atau setidak-tidaknya  mengurangkan segala
     halangan  dan   prosedur   lapuk   pentadbiran   sektor
      pembuatan   perlu   diusahakan   selaras  dengan  Dasar
     Pensyarikatan Malaysia.

Penutup
                 PENCAPAIAN DASAR SEHINGGA 1990
             
          PIP telah diumumkan  pada  tahun 1985, sejak  itu,
     pencapaiannya adalah sangat menggalakkan;

        i) PIP  meramalkan  kadar  pertumbuhan  tahunan  KDNK
          ialah 6.4 %. Kadar  pertumbuhan  KDNK  bagi  tahun
          1986 hingga 1990 adalah 1.2%, 5.4%, 8.9%, 8.8% dan
          9.4%. (KDNK adalah dirujuk pada harga tetap 1978)
      ii) PIP  meramalkan sektor perkilangan akan berkembang
          dengan kadar 8.8% setahun. Pertumbuhan sektor  ini
          bagi  tahun  1986 hingga 1990  adalah 7.5%, 13.4%,
          17.6%, 12% dan 15.8%.
     iii) Sumbangan sektor  perkilangan  kepada  KDNK  telah
          bertambah kepada 26.6% dalam tahun 1990 berbanding
          dengan 21% dalam tahun 1986.
      iv) PIP meramalkan eksport barangan  perkilangan  akan
          berkembang dengan kadar 8.9% setahun.  Pertumbuhan
          tahunan eksport  ini  bagi  tahun 1986 hingga 1989
          adalah 23.1%, 32.5%, 32% dan 36.3%.
       v) Pelaburan asing ($) bagi  projek-projek  yang  di-
          luluskan oleh MIDA juga  berkembang  dengan  kadar
          yang tinggi. Jumlah  pelaburan asing bagi sembilan
           bulan  pertama  tahun  1990  telah  mencapai  13.3
          billion  ringgit  berbanding  dengan  8.7  billion
          ringgit bagi tahun 1989.  Kadar pertumbuhan  nilai
          pelaburan  asing  bagi  tahun  1986  hingga   1990
          ( sehingga  Sept.  1990 )  ialah 76%, 22%, 136.8%,
          77.4% dan 53.9%.
      vi) Kadar pengangguran juga telah  turun  kepada  6.3%
          dalam tahun 1990 berbanding 7.6% dalam tahun 1985.
          Sektor  perkilangan  juga  merupakan  sektor  yang
          paling banyak menawarkan pekerjaan baru bagi tahun
          tahun yang lepas dan akan datang.
     vii) Kejayaan  Kerajaan  dalam beberapa projek industri
          berat secara langsung telah mengembangkan industri
          industri lain yang berkaitan, terutamanya industri
          kecil.

           Adalah  jelas  bahawa  kejayaan  perlaksanaan  PIP
     telah membantu memulihkan  ekonomi  Malaysia  dari  ke-
     melesetan ekonomi yang  dialaminya  pada tahun 1985 dan
     1986.   Pertumbuhan  ekonomi  yang  tinggi  ini  secara
     langsung  akan  membantu  kerajaan  dalam  perlaksanaan
     Dasar Ekonomi Baru.
     PIP juga bertindak sebagai  panduan  bagi  pelabur  dan
     kerajaan untuk memandu  negara  menuju  kearah  sebagai
     sebuah negara perindustrian  yang  mantap  secara licin
     dan teratur.
     Di samping  kejayaan  cemerlang yang  dicapai dalam PIP
     terdapat kesan-kesan  sampingan  yang  negatif daripada
     perlaksanaan PIP tanpa kawalan yang  ketat. Kesan-kesan
     yang negatif itu ialah:

        i) Industrilisasi tanpa diawasi  dengan  ketat  telah
          menyebabkan pencemaran alam  sekitar yang  serius.
          Kajian dari pertubuhan yang  tertentu  menunjukkan
          hujan asid telah bertambah dengan kadar yang cepat
          di kawasan-kawasan  perindustrian  dan  pencemaran
          sungai, laut, udara  serta  darat juga  telah  me-
          ningkat. Langkah-langkah segera harus diambil bagi
          menghalang   atau   memperbaiki  pencemaran   alam
          sekitar  ini  sebelum  ia   mencapai  tahap   yang
          kritikal.
      ii) Perkembangan industri yang pesat telah mempercepat
          kan  proses perbandaran (Urbanization), ini secara
          langsung  menyebabkan kekurangan tenaga buruh yang
          begitu ketara  dalam bidang pertanian. Keadaan ini
          telah menyediakan peluang keemasan bagi pendatang-
          pendatang haram  bertapak  di sini dan menimbulkan
          berbagai masalah sosial.

      Penyediaan  Pelan  Induk Perindustrian  merupakan  satu
     langkah  yang  kritikal untuk Malaysia menjadi   sebuah
     negara  perindustrian.
     Ini lebih ketara apabila dilihat bahawa walaupun sektor
     pembuatan   telah   berkembang  dengan  pesat,  keadaan
     kemelesetan ekonomi dunia  telah  menunjukkan  beberapa
     kelemahan  strukturnya.    Dengan  adanya PIP, matlamat
     strategi dan halacara  untuk  Malaysia  memasuki  zaman
     perindustrian  yang  lebih sophisticated dan kompetitif
     adalah berpadu dan komprehensif.

Di pos oleh Arbain Muhayat pada 20 December 2008