Sektor perindustrian memberi sumbangan yang besar
kepada ekonomi negara setanding dengan sektor
pertanian. Sumbangan sektor perindustrian dalam KDNK
telah meningkat dari 13.4% pada tahun 1970 kepada 20.5%
dalam tahun 1980 sementara sumbangan sektor pertanian
menurun dari 30.8% kepada 22.2% dalam tempuh yang sama.
Begitu juga dengan peluang pekerjaan yang diwujudkan di
mana peraturannya dalam sektor perindustrian telah
bertambah dari 11.4% pada tahun 1970 kepada 15.8% pada
tahun 1980 sedangkan di sektor pertanian peratusannya
menurun dari 50.5% kepada 40.6%. Pertumbuhan sektor
perindustrian dalam dekad tersebut ialah 12.5% setahun
berbanding dengan hanya 4.3% bagi sektor pertanian.
Proses perindustrian telah melalui tahap-tahap yang
diperlukan bermula dengan industri tradisional
berasaskan pertanian sebelum tahun 1960an kepada
industri gantian-import pada tahun 1960an dan
seterusnya industri-industri intensif buruh dan eksport
pada tahun-tahun 1970an. Langkah seterusnya yang paling
wajar dalam proses perindustrian ini ialah dengan
mengamalkan dasar industri berat iaitu perindustrian
yang memerlukan modal yang besar, teknologi yang tinggi
dan menggunakan tenaga pekerja mahir yang ramai.
Rasional
Industri berat mempunyai potensi jangka panjang
dalam proses rancangan perindustrian negara kerana
dasar ini adalah merupakan satu langkah ke arah satu
ekonomi yang lebih kukuh dengan memperluas dan
mengukuhkan asas dan struktur perkilangan agar ianya
terus mampu menghadapi pertumbuhan dan kematangan.
Selama ini, Kerajaan adalah merupakan pelabur yang
terbesar sementara sektor swasta kurang memainkan
peranan dan pelaburannya adalah terlalu lembap. Sektor
ini tidak dinamik di mana ia lebih bertindak balas
kepada galakan dan perlindungan tanpa memberi
perhatian kepada 'new areas' dan berbelanja untuk
penyelidikan dan pembangunan. Pada masa-masa yang
lepas sektor swasta lebih memandang ke dalam (inward-
looking) dan polisi ditujukan ke arah itu iaitu gantian
import dan galakan perlindungan tanpa memikirkan
persaingan dalam pasaran dunia. Dasar perindustrian
berat diharap dapat mengubah keadaan ini agar sektor
swasta meningkatkan pelaburan mereka dan mengambil
bahagian cergas dalam pembangunan ekonomi melalui pro-
gram perindustrian berat yang lebih sophisticated yang
akan mengwujudkan industri-industri sokongan dan
berkemampuan untuk bersaingan dalam pasaran dunia.
Kebanyakan pelaburan sehingga hari ini, adalah
'assembly of packaging type' yang gagal memberi peluang
untuk 'forward or backward linkages'. Akibatnya,
walaupun proses perindustrian telah berlangsung selama
25 tahun, Malaysia masih belum mempunyai 'industrial
elite' dan masyarakat perindustriannya sendiri.
Malaysia perlu mempunyai kedua-dua ini jika mahu terus
maju setanding dengan negara-negara perindustrian yang
lain.
Objektif
Dasar Industri Berat dijangka akan mencapai
objektif-objektif berikut:
(1) Mengimport dan menyerap teknologi yang lebih
sophisticated untuk memajukan teknologinya
sendiri. Dengan itu, perindustrian di
Malaysia tidaklah hanya setakat memproses
dan menghasilkan barang-barang pengguna
yang mudah, tetapi sebaliknya dapat menge-
luarkan bahan-bahan mentah serta jentera-
jentera perindustrian dan barang-barang
gantian import untuk keperluan negara secara
kompetitif.
(2) Mengelakkan pergantungan berterusan kepada
barangan dan teknologi asing. Dengan ini,
negara boleh menyelamatkan tukaran wang
asing dan seterusnya mengasaskan langkah
berjaga-jaga ke atas ketidak-tentuan harga
dan bekalan bahan-bahan keperluan strategik.
(3) Mempelbagaikan dan memperkukuhkan eksport
barangan Malaysia untuk mengatasi dasar
perlindungan yang ada di negara-negara maju
terhadap barangan yang dihasilkan oleh
perindustrian intensif buruh negara-negara
membangun.
(4) Industri berat dijangka dapat meningkatkan
keupayaan industri-industri kecil dan
industri sokongan di samping mengwujudkan
industri-industri pertengahan yang baru.
Pengalaman di negara-negara lain menunjukkan
bahawa pelaburan dan gunatenaga yang
diwujudkan oleh industri-industri pertengah-
an, sokongan dan kecil ini adalah lebih
besar dari yang ditimbulkan oleh industri-
industri berat itu sendiri.
(5) Mengwujudkan peluang untuk para pekerja
dilatih dalam bidang-bidang kejuruteraan dan
kemahiran-kemahiran berkaitan.
Strategi Pelaksanaan
Industri berat memerlukan modal besar, teknologi
yang tinggi dan sophisticated dan pekerja mahir.
Selain dari Kerajaan, tidak ada pelabur-pelabur
tempatan yang sanggup melabur modal dalam projek-projek
yang sebegini besar. Pelabur-pelabur tempatan juga
tidak mempunyai teknologi yang diperlukan. Dengan
demikian, pelaburan dalam bidang ini terpaksa
diusahakan oleh Kerajaan dan pelabur-pelabur asing.
Bagi tujuan ini, Kerajaan telah menubuhkan
Perbadanan Industri Berat Malaysia (HICOM) pada tahun
1980. Peranan HICOM adalah untuk mengenalpasti,
memulakan, melaksanakan dan menguruskan projek-projek
dalam bidang industri berat. Berikutan dari ini
beberapa projek tajaan Kerajaan dengan usaha sama
pelabur asing telah dilancarkan. Ini termasuk logi
simen, besi panas dan pancang keluli, projek kereta
nasional, logi enjin kecil, palpa dan kertas dan
kompleks kejuruteraan.
Kesemua projek-projek ini adalah memerlukan
bahan-bahan atau komponen-komponen tertentu dalam
pengeluarnnya. Di sini timbullah peranan yang patut
dimainkan oleh industri-industri sokongan dan kecil
untuk membekalkan bahan-bahan tersebut. Dengan itu,
perlaksanaan program industri berat mempunyai serampang
dua mata; iaitu mengwujudkan projek industri berat itu
sendiri dan meningkat keupayaan industri sokongan atau
mengwujudkan industri-industri baru. Di sini
pelabur-pelabur tempatan (swasta) haruslah memainkan
peranan aktif bagi mengwujudkan 'secondary industries'
yang berasaskan 'high-teknologi' dan berkeupayaan
mempercepatkan pertumbuhan industri pertengahan dan
sederhana. Dengan tidak secara langsung ianya akan
mengwujudkan industri gantian import pusingan kedua dan
'resource-based industries' untuk eksport.
Oleh kerana industri berat memerlukan teknologi
yang sophisticated dan kemahiran yang tinggi di mana
ianya menjadi masalah di Malaysia, dasar ini memerlukan
pengimportan kedua-dua sumber itu secara mengadakan
usahasama dengan pelabur asing. Rakan perkongsian
asing dimestikan menyediakan kerjasama dan bantuan
dalam melatih pekerja, pengendalian dan pengurusan
projek. Ini adalah bagi menentukan pemindahan
teknologi berjalan dengan berkesan dan projek mencapai
kejayaan.
Insentif berbentuk kredit, tariff atau subsidi
patutlah diberi kepada projek-projek ini bagi
membolehkan industri ini berdiri buat permulaannya.
Pengeluaran juga haruslah bukan sahaja untuk
pasaran dalam negara tetapi hendaklah juga ditujukan
kepada pasaran dunia. Dari segi ini, tindakan
pemasaran yang agresif hendaklah dijalankan dan
usaha-usaha dibuat dalam penyelidikan dan pem- bangunan
demi mengurangkan kos pengeluaran agar barangan menjadi
lebih kompetitif.
Kajian juga hendaklah dibuat bagi mengenalpasti
projek- projek yang sesuai dan paling bermunafaat
kepada Malaysia dan menentukan pilihan teknologi yang
akan digunakan.
Penutup
Oleh kerana bentuk perindustrian berat yang rumit
itu tidak menggalakkan penglibatkan sektor swasta dalam
negeri, maka Kerajaan nampaknya terpaksa mengambil daya
utama untuk menjalankan industri ini dan membiarkan
pelabur swasta menjalankan industri sampingan bagi
komplimen industri berat itu. Ini dengan sendirinya
akan mempertingkatkan proses perindustrian dan
memperluaskan asas perindustrian yang diperlukan bagi
industri berat. Buat beberapa ketika pergantungan
kepada tekno- logi asing tidak dapat dielakkan, tetapi
dengan penyusunan cara pemindahan teknologi yang
teratur, ianya akan dapat dikurangkan sedikit demi
sedikit sehingga akhirnya Malaysia boleh mengwujud- kan
teknologinya sendiri. Selain dari itu, langkah yang
patut diambil ialah dengan memberikan intensif yang
sesuai kepada industri dalam negeri bagi membolehkan ia
merangka 'capital saving equipment' melalui aktiviti
penyelidikan dan pembangunan mereka. Berdasarkan
pencapaian yang telah diperolehi dalam dasar
perindustrian negara selama ini, dasar industri berat
ini juga akan mencapai kejayaan yang sama jika
pendekatan yang sesuai dibuat.
12. DASAR PERINDUSTRIAN BERAT DI MALAYSIA
LatarbelakangSektor perindustrian memberi sumbangan yang besar
kepada ekonomi negara setanding dengan sektor
pertanian. Sumbangan sektor perindustrian dalam KDNK
telah meningkat dari 13.4% pada tahun 1970 kepada 20.5%
dalam tahun 1980 sementara sumbangan sektor pertanian
menurun dari 30.8% kepada 22.2% dalam tempuh yang sama.
Begitu juga dengan peluang pekerjaan yang diwujudkan di
mana peraturannya dalam sektor perindustrian telah
bertambah dari 11.4% pada tahun 1970 kepada 15.8% pada
tahun 1980 sedangkan di sektor pertanian peratusannya
menurun dari 50.5% kepada 40.6%. Pertumbuhan sektor
perindustrian dalam dekad tersebut ialah 12.5% setahun
berbanding dengan hanya 4.3% bagi sektor pertanian.
Proses perindustrian telah melalui tahap-tahap yang
diperlukan bermula dengan industri tradisional
berasaskan pertanian sebelum tahun 1960an kepada
industri gantian-import pada tahun 1960an dan
seterusnya industri-industri intensif buruh dan eksport
pada tahun-tahun 1970an. Langkah seterusnya yang paling
wajar dalam proses perindustrian ini ialah dengan
mengamalkan dasar industri berat iaitu perindustrian
yang memerlukan modal yang besar, teknologi yang tinggi
dan menggunakan tenaga pekerja mahir yang ramai.
Rasional
Industri berat mempunyai potensi jangka panjang
dalam proses rancangan perindustrian negara kerana
dasar ini adalah merupakan satu langkah ke arah satu
ekonomi yang lebih kukuh dengan memperluas dan
mengukuhkan asas dan struktur perkilangan agar ianya
terus mampu menghadapi pertumbuhan dan kematangan.
Selama ini, Kerajaan adalah merupakan pelabur yang
terbesar sementara sektor swasta kurang memainkan
peranan dan pelaburannya adalah terlalu lembap. Sektor
ini tidak dinamik di mana ia lebih bertindak balas
kepada galakan dan perlindungan tanpa memberi
perhatian kepada 'new areas' dan berbelanja untuk
penyelidikan dan pembangunan. Pada masa-masa yang
lepas sektor swasta lebih memandang ke dalam (inward-
looking) dan polisi ditujukan ke arah itu iaitu gantian
import dan galakan perlindungan tanpa memikirkan
persaingan dalam pasaran dunia. Dasar perindustrian
berat diharap dapat mengubah keadaan ini agar sektor
swasta meningkatkan pelaburan mereka dan mengambil
bahagian cergas dalam pembangunan ekonomi melalui pro-
gram perindustrian berat yang lebih sophisticated yang
akan mengwujudkan industri-industri sokongan dan
berkemampuan untuk bersaingan dalam pasaran dunia.
Kebanyakan pelaburan sehingga hari ini, adalah
'assembly of packaging type' yang gagal memberi peluang
untuk 'forward or backward linkages'. Akibatnya,
walaupun proses perindustrian telah berlangsung selama
25 tahun, Malaysia masih belum mempunyai 'industrial
elite' dan masyarakat perindustriannya sendiri.
Malaysia perlu mempunyai kedua-dua ini jika mahu terus
maju setanding dengan negara-negara perindustrian yang
lain.
Objektif
Dasar Industri Berat dijangka akan mencapai
objektif-objektif berikut:
(1) Mengimport dan menyerap teknologi yang lebih
sophisticated untuk memajukan teknologinya
sendiri. Dengan itu, perindustrian di
Malaysia tidaklah hanya setakat memproses
dan menghasilkan barang-barang pengguna
yang mudah, tetapi sebaliknya dapat menge-
luarkan bahan-bahan mentah serta jentera-
jentera perindustrian dan barang-barang
gantian import untuk keperluan negara secara
kompetitif.
(2) Mengelakkan pergantungan berterusan kepada
barangan dan teknologi asing. Dengan ini,
negara boleh menyelamatkan tukaran wang
asing dan seterusnya mengasaskan langkah
berjaga-jaga ke atas ketidak-tentuan harga
dan bekalan bahan-bahan keperluan strategik.
(3) Mempelbagaikan dan memperkukuhkan eksport
barangan Malaysia untuk mengatasi dasar
perlindungan yang ada di negara-negara maju
terhadap barangan yang dihasilkan oleh
perindustrian intensif buruh negara-negara
membangun.
(4) Industri berat dijangka dapat meningkatkan
keupayaan industri-industri kecil dan
industri sokongan di samping mengwujudkan
industri-industri pertengahan yang baru.
Pengalaman di negara-negara lain menunjukkan
bahawa pelaburan dan gunatenaga yang
diwujudkan oleh industri-industri pertengah-
an, sokongan dan kecil ini adalah lebih
besar dari yang ditimbulkan oleh industri-
industri berat itu sendiri.
(5) Mengwujudkan peluang untuk para pekerja
dilatih dalam bidang-bidang kejuruteraan dan
kemahiran-kemahiran berkaitan.
Strategi Pelaksanaan
Industri berat memerlukan modal besar, teknologi
yang tinggi dan sophisticated dan pekerja mahir.
Selain dari Kerajaan, tidak ada pelabur-pelabur
tempatan yang sanggup melabur modal dalam projek-projek
yang sebegini besar. Pelabur-pelabur tempatan juga
tidak mempunyai teknologi yang diperlukan. Dengan
demikian, pelaburan dalam bidang ini terpaksa
diusahakan oleh Kerajaan dan pelabur-pelabur asing.
Bagi tujuan ini, Kerajaan telah menubuhkan
Perbadanan Industri Berat Malaysia (HICOM) pada tahun
1980. Peranan HICOM adalah untuk mengenalpasti,
memulakan, melaksanakan dan menguruskan projek-projek
dalam bidang industri berat. Berikutan dari ini
beberapa projek tajaan Kerajaan dengan usaha sama
pelabur asing telah dilancarkan. Ini termasuk logi
simen, besi panas dan pancang keluli, projek kereta
nasional, logi enjin kecil, palpa dan kertas dan
kompleks kejuruteraan.
Kesemua projek-projek ini adalah memerlukan
bahan-bahan atau komponen-komponen tertentu dalam
pengeluarnnya. Di sini timbullah peranan yang patut
dimainkan oleh industri-industri sokongan dan kecil
untuk membekalkan bahan-bahan tersebut. Dengan itu,
perlaksanaan program industri berat mempunyai serampang
dua mata; iaitu mengwujudkan projek industri berat itu
sendiri dan meningkat keupayaan industri sokongan atau
mengwujudkan industri-industri baru. Di sini
pelabur-pelabur tempatan (swasta) haruslah memainkan
peranan aktif bagi mengwujudkan 'secondary industries'
yang berasaskan 'high-teknologi' dan berkeupayaan
mempercepatkan pertumbuhan industri pertengahan dan
sederhana. Dengan tidak secara langsung ianya akan
mengwujudkan industri gantian import pusingan kedua dan
'resource-based industries' untuk eksport.
Oleh kerana industri berat memerlukan teknologi
yang sophisticated dan kemahiran yang tinggi di mana
ianya menjadi masalah di Malaysia, dasar ini memerlukan
pengimportan kedua-dua sumber itu secara mengadakan
usahasama dengan pelabur asing. Rakan perkongsian
asing dimestikan menyediakan kerjasama dan bantuan
dalam melatih pekerja, pengendalian dan pengurusan
projek. Ini adalah bagi menentukan pemindahan
teknologi berjalan dengan berkesan dan projek mencapai
kejayaan.
Insentif berbentuk kredit, tariff atau subsidi
patutlah diberi kepada projek-projek ini bagi
membolehkan industri ini berdiri buat permulaannya.
Pengeluaran juga haruslah bukan sahaja untuk
pasaran dalam negara tetapi hendaklah juga ditujukan
kepada pasaran dunia. Dari segi ini, tindakan
pemasaran yang agresif hendaklah dijalankan dan
usaha-usaha dibuat dalam penyelidikan dan pem- bangunan
demi mengurangkan kos pengeluaran agar barangan menjadi
lebih kompetitif.
Kajian juga hendaklah dibuat bagi mengenalpasti
projek- projek yang sesuai dan paling bermunafaat
kepada Malaysia dan menentukan pilihan teknologi yang
akan digunakan.
Penutup
Oleh kerana bentuk perindustrian berat yang rumit
itu tidak menggalakkan penglibatkan sektor swasta dalam
negeri, maka Kerajaan nampaknya terpaksa mengambil daya
utama untuk menjalankan industri ini dan membiarkan
pelabur swasta menjalankan industri sampingan bagi
komplimen industri berat itu. Ini dengan sendirinya
akan mempertingkatkan proses perindustrian dan
memperluaskan asas perindustrian yang diperlukan bagi
industri berat. Buat beberapa ketika pergantungan
kepada tekno- logi asing tidak dapat dielakkan, tetapi
dengan penyusunan cara pemindahan teknologi yang
teratur, ianya akan dapat dikurangkan sedikit demi
sedikit sehingga akhirnya Malaysia boleh mengwujud- kan
teknologinya sendiri. Selain dari itu, langkah yang
patut diambil ialah dengan memberikan intensif yang
sesuai kepada industri dalam negeri bagi membolehkan ia
merangka 'capital saving equipment' melalui aktiviti
penyelidikan dan pembangunan mereka. Berdasarkan
pencapaian yang telah diperolehi dalam dasar
perindustrian negara selama ini, dasar industri berat
ini juga akan mencapai kejayaan yang sama jika
pendekatan yang sesuai dibuat.
Di pos oleh Arbain Muhayat pada 20 December 2008