Kemelesatan ekonomi dunia dalam tahun-tahun 1980
dan 1981 mula memberi kesan sepenuhnya kepada ekonomi
negara dalam suku tahun pertama 1982. Dengan itu
dasar-dasar ekonomi perlu digubal bagi menjamin
kegiatan-kegiatan ekonomi berjalan lancar dan menyokong
pertimbangan dalam konteks pasaran ekspot yang meleset.
Satu daripada langkah-langkah tersebut ialah dasar
mengurangkan perbelanjaan awam yang dilancarkan dalam
pertengahan tahun 1982.
Rasional
Sektor awam berkembang dengan pesatnya dalam tempoh
Rancangan Malaysia Kedua dan Rancangan Malaysia Ketiga.
Perbelanjaan sektor awam meningkat daripada $3,468
juta dalam tahun 1971 kepada $16,998 juta dalam tahun
1980, iaitu kadar pertumbuhan sebanyak 19.3 peratus
setahun. Sebagai nisbah daripada Keluaran Negara Kasar
(KNK) perbelanjaaan awam telah meningkat daripada 27.5
peratus dalam tahun 1971 kepada 33.2 peratus dalam
tahun 1980. Perkembangan pesat ini adalah mencerminkan
dasar Kerajaan untuk meningkatkan pembangunan ekonomi
dan pencapaian Dasar Ekonomi Baru.
Pertumbuhan sektor awam dalam dekad 1970'an berlaku
dalam suasana kedudukan kewangan negara yang mantap.
Meskipun terdapat kesan dua krisis minyak kepada
perdagangan antarabangsa dan keadaan inflasi yang
tinggi (dalam linkungan 10 peratus setahun), ekonomi
negara telah mencatitkan kadar pertumbuhan sebenar
sebanyak 8 peratus setahun dan lebihan terus menerus
dalam imbangan pembayaran disebabkan oleh adanya
pengeluaran minyak, harga-harga barangan yang tinggi
dan ekspot buatan yang kukuh.
Namun demikian, dalam tahun 1980'an pertumbuhan
ekonomi negara menjadi semakin lemah disebabkan oleh
kemelesetan ekonomi dunia yang berpanjangan di samping
kelemahan-kelemahan struktur ekonomi negara yang telah
wujud setakat ini. Kadar pertumbuhan sebenar Keluaran
Dalam Negara Kasar (KDNK) menurun kepada 6.4 peratus
setahun dalam tempoh 1981 - 1982 berbanding dengan 8.6
peratus dalam tempoh 1976 - 1980. Kedudukan ekonomi
yang lembab ini telah menyebabkan defisit yang banyak
dalam belanjawan Kerajaan dan dalam akaun semasa
imbangan pembayaran. Jumlah defisit Kerajaan
persekutuan meningkat daripada $7.1 billion atau 14
peratus KNK dalam tahun 1980 kepada $11.2 billion atau
18.9 peratus KNK dalam tahun 1982. Tindakan Kerajaan
untuk mendapatkan pinjaman dari luar negeri bagi me-
nampung kekurangan sumber kewangan negara telah
menaikkan hutang awam, daripada $4.9 billion pada akhir
tahun 1980 kepada $13.2 billion pada akhir tahun 1982.
Jika dimasukkan hutang-hutang lain yang berunsur
daripada pinjaman Kerajaan-kerajaan negeri dan
badan-badan berkanun yang dijamin oleh Kerajaan
Persekutuan, jumlah hutang negara adalah semua sekali
bernilai $24.3 billion dalam tahun 1982 atau 41.2
peratus KNK. Defisit akaun semasa imbangan pembayaran
meningkat kepada $7,825 juta dalam tahun 1982 (iaitu
13.4 peratus daripada KNK) berbanding dengan $5,477
juta dalam tahun 1981 (iaitu 10.1 peratus daripada
KNK).
Selepas mengambil kira kedudukan ekonomi negara,
pengurangan perbelanjaan awam merupakan satu langkah
yang mesti dibuat kerana dalam keadaan kemelesetan yang
serius dan berpanjangan seperti yang terdapat pada
masa ini, langkah-langkah 'counter-cyclical' adalah
terhad dan tidak dapat dilakukan dengan berkesan selagi
kelemahan-kelemahan dalam struktur ekonomi belum di
atasi.
Objektif
Dalam konteks kedudukan ekonomi yang meruncing,
dasar awam sewajarnya ditumpukan kepada mengukuhkan
asas-asas ekonomi di samping mengawal kadar inflasi dan
memperbaiki kedudukan imbangan pembayaran negara. Dasar
bagi mengurangkan perbelanjaan awam adalah dirangka
dengan tujuan-tujuan seperti di bawah ini:-
(a) Untuk mengukuhkan kedudukan kewangan Kerajaan
selaras dengan sumber-sumber yang ada;
(b) Untuk mengurangkan defisit belanjawan
Kerajaan ke tahap yang selaras dengan
pengurusan ekonomi yang berhati-hati;
(c) Untuk mengawal pertumbuhan hutang awam supaya
tidak menjejaskan kedudukan imbangan
pembayaran negara dan kadar pertukaran asing.
Strategi Pelaksanaan
Bagi melaksanakan dasar ini, Kerajaan telah
mengkaji semula skop, kekesanan dan faedah-faedah
perbelanjaan sektor awam meliputi bukan sahaja
perbelanjaan Kerajaan Persekutuan tetapi juga
Badan-Badan Berkanun dan Perbadanan-Perbadanan Awam
yang dikawal oleh Kerajaan Persekutuan dan negeri.
Agensi-agensi adalah diminta untuk mengkaji balik
keperluan-keperluan mereka, keutamaan dan faedah-faedah
program-program selaras dengan kedudukan kewangan yang
terhad, terutamanya projek-projek pembangunan yang
lazimnya melibatkan kandungan impot yang tinggi. Hanya
projek-projek yang dapat menyumbang kepada per-
kembangan ekonomi dan pencapaian matlamat DEB shaja
akan dilaksanakan.
Lanjutan daripada strategi di atas, Kerajaan juga
telah membekukan pengisian jawatan-jawatan kosong dan
pengambilan kakitangan baru. Jawatan-jawatan awam yang
sedia ada juga akan dikaji semula bagi memastikan tidak
ada jawatan-jawatan yang bertindihkan dari segi bidang
kerja. Jawatan-jawatan ini jika dimansuhkan tidak akan
menjejaskan perkhidmatan awam keseluruhannya.
Satu lagi langkah yang diambil untuk mengurangkan
perbelanjaan awam ialah pengawalan ke atas
agensi-agensi di luar belanjawan memandangkan
agensi-agensi tersebut mempunyai pengaruh yang besar
kepada kewangan Kerajaan.
Selain daripada itu, langkah-langkah bagi
memperkemaskan operasi pentadbiran awam merupakan
sebahagian daripada strategi perlaksanaan. Ini
termasuk meningkatkan kekesanan sistem pengawalan
belanjawan yang ada (iaitu Sistem Belanjawan Program
Prestasi) dan pengenalan sistem-sistem baru seperti
'micro- accounting'.
Satu lagi langkah yang diambil oleh Kerajaan untuk
mengurangkan perbelanjaan awam ialah untuk
mengswastakan beberapa kegiatan Kerajaan di bawah dasar
pengswastaan.
Penutup
Sungguh pun ekonomi negara pada masa ini tegap dan
stabil, langkah-langkah untuk mengukuhkan kedudukan
kewangan awam dan imbangan pembayaran perlu diteruskan.
Kawalan ketat ke atas perbelanjaan awam perlu
ditekankan.
11. DASAR PENGURANGAN BEBAN PERBELANJAAN AWAM
LatarbelakangKemelesatan ekonomi dunia dalam tahun-tahun 1980
dan 1981 mula memberi kesan sepenuhnya kepada ekonomi
negara dalam suku tahun pertama 1982. Dengan itu
dasar-dasar ekonomi perlu digubal bagi menjamin
kegiatan-kegiatan ekonomi berjalan lancar dan menyokong
pertimbangan dalam konteks pasaran ekspot yang meleset.
Satu daripada langkah-langkah tersebut ialah dasar
mengurangkan perbelanjaan awam yang dilancarkan dalam
pertengahan tahun 1982.
Rasional
Sektor awam berkembang dengan pesatnya dalam tempoh
Rancangan Malaysia Kedua dan Rancangan Malaysia Ketiga.
Perbelanjaan sektor awam meningkat daripada $3,468
juta dalam tahun 1971 kepada $16,998 juta dalam tahun
1980, iaitu kadar pertumbuhan sebanyak 19.3 peratus
setahun. Sebagai nisbah daripada Keluaran Negara Kasar
(KNK) perbelanjaaan awam telah meningkat daripada 27.5
peratus dalam tahun 1971 kepada 33.2 peratus dalam
tahun 1980. Perkembangan pesat ini adalah mencerminkan
dasar Kerajaan untuk meningkatkan pembangunan ekonomi
dan pencapaian Dasar Ekonomi Baru.
Pertumbuhan sektor awam dalam dekad 1970'an berlaku
dalam suasana kedudukan kewangan negara yang mantap.
Meskipun terdapat kesan dua krisis minyak kepada
perdagangan antarabangsa dan keadaan inflasi yang
tinggi (dalam linkungan 10 peratus setahun), ekonomi
negara telah mencatitkan kadar pertumbuhan sebenar
sebanyak 8 peratus setahun dan lebihan terus menerus
dalam imbangan pembayaran disebabkan oleh adanya
pengeluaran minyak, harga-harga barangan yang tinggi
dan ekspot buatan yang kukuh.
Namun demikian, dalam tahun 1980'an pertumbuhan
ekonomi negara menjadi semakin lemah disebabkan oleh
kemelesetan ekonomi dunia yang berpanjangan di samping
kelemahan-kelemahan struktur ekonomi negara yang telah
wujud setakat ini. Kadar pertumbuhan sebenar Keluaran
Dalam Negara Kasar (KDNK) menurun kepada 6.4 peratus
setahun dalam tempoh 1981 - 1982 berbanding dengan 8.6
peratus dalam tempoh 1976 - 1980. Kedudukan ekonomi
yang lembab ini telah menyebabkan defisit yang banyak
dalam belanjawan Kerajaan dan dalam akaun semasa
imbangan pembayaran. Jumlah defisit Kerajaan
persekutuan meningkat daripada $7.1 billion atau 14
peratus KNK dalam tahun 1980 kepada $11.2 billion atau
18.9 peratus KNK dalam tahun 1982. Tindakan Kerajaan
untuk mendapatkan pinjaman dari luar negeri bagi me-
nampung kekurangan sumber kewangan negara telah
menaikkan hutang awam, daripada $4.9 billion pada akhir
tahun 1980 kepada $13.2 billion pada akhir tahun 1982.
Jika dimasukkan hutang-hutang lain yang berunsur
daripada pinjaman Kerajaan-kerajaan negeri dan
badan-badan berkanun yang dijamin oleh Kerajaan
Persekutuan, jumlah hutang negara adalah semua sekali
bernilai $24.3 billion dalam tahun 1982 atau 41.2
peratus KNK. Defisit akaun semasa imbangan pembayaran
meningkat kepada $7,825 juta dalam tahun 1982 (iaitu
13.4 peratus daripada KNK) berbanding dengan $5,477
juta dalam tahun 1981 (iaitu 10.1 peratus daripada
KNK).
Selepas mengambil kira kedudukan ekonomi negara,
pengurangan perbelanjaan awam merupakan satu langkah
yang mesti dibuat kerana dalam keadaan kemelesetan yang
serius dan berpanjangan seperti yang terdapat pada
masa ini, langkah-langkah 'counter-cyclical' adalah
terhad dan tidak dapat dilakukan dengan berkesan selagi
kelemahan-kelemahan dalam struktur ekonomi belum di
atasi.
Objektif
Dalam konteks kedudukan ekonomi yang meruncing,
dasar awam sewajarnya ditumpukan kepada mengukuhkan
asas-asas ekonomi di samping mengawal kadar inflasi dan
memperbaiki kedudukan imbangan pembayaran negara. Dasar
bagi mengurangkan perbelanjaan awam adalah dirangka
dengan tujuan-tujuan seperti di bawah ini:-
(a) Untuk mengukuhkan kedudukan kewangan Kerajaan
selaras dengan sumber-sumber yang ada;
(b) Untuk mengurangkan defisit belanjawan
Kerajaan ke tahap yang selaras dengan
pengurusan ekonomi yang berhati-hati;
(c) Untuk mengawal pertumbuhan hutang awam supaya
tidak menjejaskan kedudukan imbangan
pembayaran negara dan kadar pertukaran asing.
Strategi Pelaksanaan
Bagi melaksanakan dasar ini, Kerajaan telah
mengkaji semula skop, kekesanan dan faedah-faedah
perbelanjaan sektor awam meliputi bukan sahaja
perbelanjaan Kerajaan Persekutuan tetapi juga
Badan-Badan Berkanun dan Perbadanan-Perbadanan Awam
yang dikawal oleh Kerajaan Persekutuan dan negeri.
Agensi-agensi adalah diminta untuk mengkaji balik
keperluan-keperluan mereka, keutamaan dan faedah-faedah
program-program selaras dengan kedudukan kewangan yang
terhad, terutamanya projek-projek pembangunan yang
lazimnya melibatkan kandungan impot yang tinggi. Hanya
projek-projek yang dapat menyumbang kepada per-
kembangan ekonomi dan pencapaian matlamat DEB shaja
akan dilaksanakan.
Lanjutan daripada strategi di atas, Kerajaan juga
telah membekukan pengisian jawatan-jawatan kosong dan
pengambilan kakitangan baru. Jawatan-jawatan awam yang
sedia ada juga akan dikaji semula bagi memastikan tidak
ada jawatan-jawatan yang bertindihkan dari segi bidang
kerja. Jawatan-jawatan ini jika dimansuhkan tidak akan
menjejaskan perkhidmatan awam keseluruhannya.
Satu lagi langkah yang diambil untuk mengurangkan
perbelanjaan awam ialah pengawalan ke atas
agensi-agensi di luar belanjawan memandangkan
agensi-agensi tersebut mempunyai pengaruh yang besar
kepada kewangan Kerajaan.
Selain daripada itu, langkah-langkah bagi
memperkemaskan operasi pentadbiran awam merupakan
sebahagian daripada strategi perlaksanaan. Ini
termasuk meningkatkan kekesanan sistem pengawalan
belanjawan yang ada (iaitu Sistem Belanjawan Program
Prestasi) dan pengenalan sistem-sistem baru seperti
'micro- accounting'.
Satu lagi langkah yang diambil oleh Kerajaan untuk
mengurangkan perbelanjaan awam ialah untuk
mengswastakan beberapa kegiatan Kerajaan di bawah dasar
pengswastaan.
Penutup
Sungguh pun ekonomi negara pada masa ini tegap dan
stabil, langkah-langkah untuk mengukuhkan kedudukan
kewangan awam dan imbangan pembayaran perlu diteruskan.
Kawalan ketat ke atas perbelanjaan awam perlu
ditekankan.
Di pos oleh Arbain Muhayat pada 20 December 2008